当前位置: 首页 > 行政预算 查看论文:村级“三资”管理体系中备用金制度

村级“三资”管理体系中备用金制度

 时间:2016-05-28 10:00:07 来源:网络 

农村集体资金、资产、资源(简称“三资”)管理,直接关系到农民群众的切身利益和农村和谐稳定发展,历来受到各级党委政府的高度重视和农民群众的广泛关注。为深入贯彻党的十八届三中全会精神,加强基层党风廉政建设,维护集体经济组织和农民利益,近年来,国家、各地方都出台、完善相关文件,逐步形成了较为完善的“三资”制度化管理体系,以规范村级三资管理,保障农村社会和谐稳定。其中,对现金、银行存款的管理,许多地方各自出台了备用金制度,并实行限额管理办法。




  以江阴为例,从2014~2015年江阴市审计局与市委农工办首次联合开展的村级“三资”管理的审计调查中,我们发现,实行村账镇(街道)代理的行政村,均采用了备用金制度,即主管部门根据上年度村级有效收入及平时现金使用量,核定各村备用金限额。限额以内的备用金支出,由各村登记好流水账,及时结报,前账不清,后账不领;超过限额的支出,单独实行大额支出的报支程序,必须经主管部门及镇(街道)领导把关审批后,才予以结报。通过这种制度,总体上达到了预期的目标,是对村级支出进行控制的有效手段之一。但从实际情况来看,备用金制度也存在一些漏洞。




  第一,公款私存,公私不分。由于在实际使用备用金时,各村委既需要现金维持日常开支,又需要保证现金的安全,因此,大部分村委都会以出纳个人名义开办一个银行账户,以方便日常使用。主管部门虽然在制度中明确不允许公款私存,但也未规定备用金的具体使用方式。面对实际困难,主管部门也会予以默认,并根据村委需要,按时将备用金从村委账户转入个人账户。因此,备用金制度最明显的漏洞就是公款私存,而公款私存会带来公私不分的隐患。如果出纳将个人的资金混入该账户,甚至以方便工作名义,多开设几个银行账户,不仅违背了备用金制度的初衷,也会给我们的审计工作带来许多困难。




  第二,财务核算方法不统一。备用金制度要求在领取和使用时要登记流水账,实际上,有些单位只登记现金日记账。因此,是登记备用金流水账还是现金日记账?登记后是否及时与主办会计核对?是否定期有交接手续?在这些环节的操作上的不统一,会造成审计在对银行对账单进行分析性复核时产生困难。备用金的银行对账单反映了备用金在领用、取现或转账时的增减变动情况,对于登记备用金流水账的单位,能够比较清晰的将其与对账单进行核对,而对于采用现金日记账的单位,仅能反映备用金取现之后的情况,与银行对账单缺少衔接环节,因此难以复核。




  第三,容易滋生“小金库”。由于备用金额度有限,使用起来需要审核,因此,如果村委有额外的收入,大可以现金的形式不入账,自由的支配,以此造成账外收支,形成的小金库,也是非常隐蔽。另外,目前在村级财务委托代管的背景下,白条、三联单仍然有不同比例的存在,主要原因是:其一,委托代管部门的财务人员少,需要管辖的片区多,工作量大;其二,村与个体工商户、个人结算频繁,工程项目招投标程序及财务报支不合规,都为小金库的产生提供了滋生土壤。




  第四,无法做到对资金的全覆盖监督。备用金制度能够对现金、银行存款进行监管,忽略对承兑汇票进行监管。承兑汇票是另一种形式的货币资金,且金额较大。村委取得承兑的日期与承兑到期日是有时间差的,村委只要保证承兑及时托收并反映在账面,就能称得上是履职尽责了;但如果保管人员利用这段时间差,将承兑用于其他用途牟取利益,那就是对货币资金监管的一个空白领域。


 

  基于以上问题,笔者认为,今后的工作应注意以下几个方面:




  1.探索备用金制度操作的实际流程,确保资金公私分明。对待资金的控制,镇(街道)不能仅仅停留在理论层面,应该创新办法,并深入细化备用金制度。如果采用出纳个人账户用作备用金账户,不允许在备用金账户中掺杂任何个人资金。




  2.统一财务核算,防止账面与资金活动脱节。明确应使用备用金流水账,且不建议仅仅登记现金日记账。审计应关注备用金流水账及行政账户、备用金账户的银行对账单,三者缺一不可,进行分析性复核,避免单位短时间内一进一出,转移资金,保证备用金制度落到实处。




  3.制定对承兑汇票的监督机制,做到对资金的全覆盖。建立应收票据备查簿,准确反映承兑增减变动情况。




  4.注重对财务人员职业道德、业务能力的培训。应对主办会计、出纳的工作流程加以规范,必须做好备用金流水账,且定时交接,每月核对用金账户余额。




  5.完善内部控制制度,明确职责分工,落实责任。从制度约束规范村干部的思想、行为,禁止白条、三联单的报支,保证票据合规性,减少风险,为审计提供良好的基础环境。(江阴市审计局 徐婷)